實體(tǐ)經濟特别是(shì)制(zhì)造業(yè)的(de)發展，是(shì)保持國(guó)民(mín)經濟健康可(kě)持續發展的(de)基礎。近(jìn)年(nián)來(lá&i)，中國(guó)經濟“脫實就(jiù)虛”問(wèn)題愈加突出，加上(shàng)房(fáng)地(dì)産業(yè)過度發展≥積壓了(le)大(dà)量的(de)資金(jīn)，使得(de)制(zhì)造業(yè)發展逐漸萎縮，對(duì)中國(guó)經濟ε長(cháng)遠(yuǎn)健康可(kě)持續發展産生(shēng)了(le)嚴重的(de)不(bù)利影(yǐng)響，受到(dào)了(le)黨中央和(hé€)國(guó)務院的(de)高(gāo)度重視(shì)。中國(guó)幅員(yuán)遼闊，區(qū)域發展差異大(dà)，實體(tǐ)經濟發展存在很(hěn)大(dà)的(de)區(qū) 域差異性。優化(huà)實體(tǐ)經濟空(kōng)間(jiān)格局應是(shì)促進中國(guó)實體(tǐ)經濟健康可(kě)持續發展的(de♥)重要(yào)方面之一(yī)。
一(yī)、實體(tǐ)經濟的(de)區(qū)域發展現(xiàn)狀特點
“十二五”期間(jiān)，中國(guó)實體(tǐ)經濟發展加速減緩，對(duì)整體(tǐ)經濟增長(cháng)的(de)貢獻率也(yě)大(♦dà)幅降低(dī)，直到(dào)“十三五”開(kāi)局才有(yǒu)所回升。盡管中國(guó)實體(tǐ)經濟的(de)區(qū)域發展走勢與全國(guó)相(xiàng)似，但(dàn)是(shì)也(yě)表現(xiàn)出了(le)各自(zì)不(bù)同的φ(de)特點。工(gōng)業(yè)是(shì)實體(tǐ)經濟發展的(de)基礎和(hé)主體(tǐ)。因此，本文(wén)主要(yào)從γ(cóng)工(gōng)業(yè)經濟的(de)角度來(lái)考察我國(guó)實體(tǐ)經濟的(de)↔區(qū)域發展。
1.實體(tǐ)經濟發展的(de)總體(tǐ)形勢
工(gōng)業(yè)經濟增速企穩回升。中國(guó)經濟進入新常态以後，工(gōng)業(yè)經濟增長(ch áng)表現(xiàn)出明(míng)顯的(de)下(xià)降趨勢，下(xià)降幅度一(yī)度超過總體(tǐ↑)經濟增速。2016年(nián)是(shì)“十三五”時(shí)期的(de)開(kāi)局之年(nián)，工(gōng)業(yè>)經濟增長(cháng)一(yī)改“十二五”時(shí)期的(de)疲軟走勢，反彈回升趨勢顯著。201>6年(nián)，中國(guó)工(gōng)業(yè)增加值增速為(wèi)4.8%，比2015年(nián)高₹(gāo)3.7個(gè)百分(fēn)點，比總體(tǐ)經濟增速低(dī)3.2個(gè)百分(fēn)點。分(fēn)經↑濟類型來(lái)看(kàn)，國(guó)有(yǒu)控股企業(yè)增長(cháng)2.0%，比2012年(nián)低(dī)4.4個(gè)百分(fēn) 點；集體(tǐ)企業(yè)下(xià)降1.3%，比2012年(nián)低(dī)8.4個(gè)百分(fēn)點；股份制(zhì)企業(yγè)增長(cháng)6.9%，比2012年(nián)低(dī)4.9個(gè)百分(fēn)點；外(wài)商及港澳台投資企業(yè)增長£(cháng)2.5%，比2012年(nián)低(dī)3.8個(gè)百分(fēn)點；私營企業(yè)增長(cháng)7.5%，比2012年(nián)低(dī)7.1個(gè)百分(f&ēn)點。分(fēn)行(xíng)業(yè)來(lái)看(kàn)，采礦業(yè)下(xià)降1.0%，制(zhì)造業(yè§)增長(cháng)6.8%，電(diàn)力、熱(rè)力、燃氣及水(shuǐ)的(de)生(shēngΩ)産和(hé)供應業(yè)增長(cháng)5.5%。
工(gōng)業(yè)對(duì)國(guó)民(mín)經濟增長(cháng)的(de)貢獻率反轉走強。2016年(nián)，中國(gu✔ó)國(guó)內(nèi)生(shēng)産總值增速為(wèi)8.0%，一(yī)改走低(dī)趨勢，比2015年(nián)高(gāo)≤1個(gè)百分(fēn)點，這(zhè)很(hěn)大(dà)程度上(shàng)要(yào)得(de)益于工(✘gōng)業(yè)增長(cháng)的(de)強力帶動。2012—2015年(nián)，工(gōng)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生(shēngλ)産總值增長(cháng)的(de)貢獻率不(bù)斷下(xià)降，甚至降低(dī)到(dào)2015年(nián)5.9%的(de)個(gè)位數(shù)水(shuǐ↑)平。2016年(nián)，工(gōng)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生(shēng)産總值增長(cháng)的(de)¶貢獻率顯著回升，為(wèi)20.6%。2012—2016年(nián)，中國(guó)産業(yè)結構不(bù)斷優化(huà✘)調整，第一(yī)、二産業(yè)比重都(dōu)在持續降低(dī)，第三産業(yè)比重持續提升，第三産業(yè)比重已經超過第二産業(yè)★11.8個(gè)百分(fēn)點，中國(guó)經濟的(de)服務化(huà)特征愈加突出。
2.實體(tǐ)經濟發展的(de)四大(dà)闆塊特點
工(gōng)業(yè)經濟增長(cháng)“西(xī)高(gāo)東(dōng)低(dī)”趨勢扭轉，中γ部地(dì)區(qū)工(gōng)業(yè)經濟呈現(xiàn)崛起勢頭，東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)工(gōng)業(yè)經濟出現(x←iàn)衰退趨勢。2012年(nián)，工(gōng)業(yè)增加值增速“西(xī)高(gāo)東(dōng)低(dī)₩”格局非常明(míng)顯，西(xī)部地(dì)區(qū)工(gōng)業(yè)增加值增速為(wèi)10.9%，比東(dōng)部、中部和(hé)東(dōng)北($běi)地(dì)區(qū)分(fēn)别高(gāo)出4.6、1.3和(hé)3.3個(gè)百分(fēn)點。2012—2015年(nián)，四大(dà)闆塊的(deα)工(gōng)業(yè)增加值增速都(dōu)出現(xiàn)了(le)顯著的(de)下(xià)降趨勢，其中，東(dōng)部和(hé)中部地(dì)區(qū)都(dōu)呈現(xiàn)出螺旋式下(xià)降趨勢，而西(xī)部和(hé)東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)則都(dōu)呈現(xiàn)出連年(nián)下(xià)降趨勢。2015年(n§ián)，除東(dōng)部地(dì)區(qū)工(gōng)業(yè)增加值增速為(wèi)正值外(wài)，其他(tā)三大(♦dà)闆塊都(dōu)出現(xiàn)負值，甚至東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)的(de)工(gōng)業(yè)增加值下(xià)降了(le)10.2%。2016年(nián)¶，中部地(dì)區(qū)工(gōng)業(yè)增長(cháng)“扭虧為(wèi)盈”，工(gōng)業(yè)增加值增速達到(dào)6.0%，比東(dōn≥g)部、西(xī)部和(hé)東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)分(fēn)别高(gāo)出0.9、1.8和(hé)15.6個(gè)百分(fēn)點，東(dōng)北(běi)地(dì≠)區(qū)的(de)工(gōng)業(yè)增加值進一(yī)步下(xià)降幅度接近(jìn)10%。
工(gōng)業(yè)經濟闆塊“東(dōng)高(gāo)西(xī)低(dī)”格局呈現(xiàn)強化(huà)趨勢，中部地(dì)區(qū)工(gōng)業(yè)經濟占比穩中有★(yǒu)升，東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)工(gōng)業(yè)經濟占比持續降低(dī)。2012年(nián)，四大(dà)闆塊的(de)<工(gōng)業(yè)增加值占全國(guó)工(gōng)業(yè)增加值的(de)比重從(cóng)高(gāo)到(dào)低(dī)分(fēn)别為(§wèi)東(dōng)部、中部、西(xī)部和(hé)東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)，東(dōng)部地(dì)區(qū)比中部、西≈(xī)部和(hé)東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)分(fēn)别高(gāo)出28.9、31.↓3和(hé)41.4個(gè)百分(fēn)點。2012—2016年(nián)，東(dōng)部地(dì)區(q♥ū)工(gōng)業(yè)增加值占全國(guó)工(gōng)業(yè)增加值的(de)比重連年(nián)>提高(gāo)，提高(gāo)幅度2.2個(gè)百分(fēn)點；中部地(dì)區(qū)先降後升，總體(tǐ)提高(gāo)幅度0.3個(gè)百分(fēn)點；西(xī)部地↑(dì)區(qū)則先升後降，2014年(nián)達到(dào)最高(gāo)值19.3%，總體(tλǐ)降低(dī)幅度0.3個(gè)百分(fēn)點；東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)卻連年(nián)下(xià)降，降低(dī)幅度2.2個(gè)百分(fēn)點。¶2016年(nián)，四大(dà)闆塊的(de)工(gōng)業(yè)增加值占全國(guó)工(gōng)業(yè)增加值的(de)比重從(cóng)高(gāo)到(dào)低(dī)依然分(>fēn)别為(wèi)東(dōng)部、中部、西(xī)部和(hé)東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)，但(dàn)是(shì)，東(d↑ōng)部地(dì)區(qū)比中部、西(xī)部和(hé)東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)分(fēn)别高(gΩāo)出30.8、33.8和(hé)45.8個(gè)百分(fēn)點，比2012年(nián)分(fēn)别擴大(dà)1.9、♣2.5和(hé)4.4個(gè)百分(fēn)點。
四大(dà)闆塊工(gōng)業(yè)投資增長(cháng)都(dōu)出現(xiàn)明(míng)顯下(xià)滑，投資向§中西(xī)部地(dì)區(qū)傾斜态勢扭轉，東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)工(g←ōng)業(yè)投資出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。2012年(nián)，中西(xī)部和(hé)東(dγōng)北(běi)地(dì)區(qū)第二産業(yè)固定資産投資增速都(dōu)在20%以上(shàng)，東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)最高(gā↑o)，高(gāo)達28.8%，比東(dōng)部、中部和(hé)西(xī)部分(fēn)别高(gāo)出14.2、7.6和(hé)6.§4個(gè)百分(fēn)點。2012—2016年(nián)，東(dōng)部地(dì)區(qū)第二産業(yè) 固定資産投資增速先升後降，2013年(nián)最高(gāo)達到(dào)17.4%，之後連年(nián)降低(dī)↑，2016年(nián)僅有(yǒu)8.0%；中西(xī)部地(dì)區(qū)第二産業(yè)固定資産投資增速都(dōu)持續下(xià)降，西(xī)部地Ω(dì)區(qū)尤甚，四年(nián)間(jiān)分(fēn)别降低(dī)了(le)14.2和(hé)20.2 個(gè)百分(fēn)點；東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)第二産業(yè)固定資産投資出現(xiàn)連年(nián)大(dà)幅下(xià)滑趨勢，2014年(nián)開(k®āi)始負增長(cháng)，2016年(nián)第二産業(yè)固定資産投資額比2015年(nián)減少(shǎo)27.3%。2016年(niá←n)，東(dōng)部地(dì)區(qū)第二産業(yè)固定資産投資增速最高(gāo)，比中部、西(xī)部和(hé)東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)分(f§ēn)别高(gāo)出1.0、5.8和(hé)35.3個(gè)百分(fēn)點，工(gōng)業(yè)投資出現(xiàn)向東(→dōng)部地(dì)區(qū)傾斜迹象。
工(gōng)業(yè)投資空(kōng)間(jiān)格局明(míng)顯分(fēn)異，東(dōng)部和(hé)中部地(dì)區(qū)♥工(gōng)業(yè)投資占比持續走高(gāo)，西(xī)部地(dì)區(qū)工(gōng)業(yè)投資占比輕微(wēi)降低(dī)，東(dōng)北(běi)地(dβì)區(qū)工(gōng)業(yè)投資占比大(dà)幅降低(dī)。2012年(nián)，東(dōng)部地(dì)區(qū)第二産業(yè)固定資産投資占全國(guó)第二産≥業(yè)固定資産投資的(de)比重最高(gāo)，為(wèi)39.1%，其次是(shì)中部地(dì)區(qū)，σ再次是(shì)西(xī)部地(dì)區(qū)，東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)最低(dī)，東(dōng)部比中部、西(xī)部和(™hé)東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)分(fēn)别高(gāo)出12.9、16.5和(hé)27.1個(gè)百分(fē♣n)點。2012—2016年(nián)，東(dōng)部和(hé)中部地(dì)區(qū)第二産業(yè)固定資産投資占全國(g™uó)第二産業(yè)固定資産投資的(de)比重都(dōu)持續提高(gāo)，分(fēn)别提高(gāo)4.8和(hé)3.2個(gè)百分(fēn)點；西(xī)部地(dì)區(qū)占比先升↔後降，最高(gāo)為(wèi)2013年(nián)的(de)22.7%，但(dàn)僅比2012年(nián)高(gāo)0.1個(gè)百分(fēn)點，之後↕連年(nián)降低(dī)，三年(nián)間(jiān)降幅1.7個(gè)百分(fēn)點；東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)占比不(bù)斷降低(dī)，2014年(niδán)降低(dī)到(dào)10%以下(xià)，2016年(nián)僅為(wèi)5.7%。2016年(nián)，四大(dà)闆塊第✔二産業(yè)固定資産投資占全國(guó)第二産業(yè)固定資産投資的(de)比重排序沒有(yǒu)變化(huà)，但(dàn)闆塊間(jiān)差距有(yǒu)所擴大(dà®)，東(dōng)部地(dì)區(qū)占比為(wèi)43.9%，比中部、西(xī)部和(hé)東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)分(fēn)别高(g¥āo)出14.5、22.9和(hé)38.2個(gè)百分(fēn)點，分(fēn)别擴大(dà)1.6、6.4和(hé)11.1個(gè)百分(fēn)點，這(zhè)顯然對(duìε)縮小(xiǎo)區(qū)域發展差距不(bù)利。
四大(dà)闆塊工(gōng)業(yè)發展質量都(dōu)有(yǒu)所提升，但(dàn)空(kōng)間(jiān)分(fēn)化(hu✔à)明(míng)顯。根據黃(huáng)群慧等（2017）的(de)測度研究，2013年(nián)中國(guó)四大(dà≥)闆塊工(gōng)業(yè)發展定基指數(shù)平均值相(xiàng)比2012年(nián)都(dōu)有(yǒu)所提升。其中，東(dōng)部地(dì)區(qū)工(gōng)業(yè)發展定基指數(shù)提升幅度最大(dà)，為(wèi)14.7個(gè)百分(fēn)點；中部、西(xī)部和(hé)東(dōng)北(běi)地(dì)區(q←ū)工(gōng)業(yè)發展定基指數(shù)提升幅度較小(xiǎo)，分(fēn)别為(wèi)0.3、1.6和(hé)4.6個(gè)€百分(fēn)點。2005—2013年(nián)，東(dōng)部、中部、西(xī)部和(hé)東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)四大(dà)闆塊的(de)<工(gōng)業(yè)發展指數(shù)分(fēn)别提升14.2%、4.0%、2.5%和(hé)14.7%。比較來(lái)看(kàn)，東(dōng)部地(dì)區(qū)工(®gōng)業(yè)發展質量提升最為(wèi)明(míng)顯，中西(xī)部地(dì)區(qū)工(gōng)業(yè)發展更多(duō)地(dì)表現(xiàn)為(wπèi)高(gāo)投資帶來(lái)的(de)高(gāo)增長(cháng)，特别是(shì)西(xī)部工(gōng)業↓(yè)增長(cháng)質量亟待提高(gāo)；東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)工(gōng)業(yè)發展質量很(hěn)不(bù)穩定，波動較大(dà)。
3.實體(tǐ)經濟發展的(de)省域分(fēn)化(huà)明(míng)顯
中國(guó)區(qū)域經濟較大(dà)的(de)發展差距不(bù)僅表現(xiàn)在四大(dà)闆塊之間(jiān)，而且表現(xiàn)在每個(gè)闆塊內(nèi)省份之間(jiān')。僅僅考察四大(dà)闆塊會(huì)掩蓋省份間(jiān)尤其是(shì)同一(yī)闆塊內(nèi)省份間(jiān)的(de)發展差距及各±自(zì)的(de)特征。接下(xià)來(lái)，我們把31個(gè)省份作(zuò)為(wèi)對(duì)象來(lái)進行(xíng)考察，會(huì)發現(xiàn)省份間(₽jiān)的(de)工(gōng)業(yè)發展分(fēn)化(huà)是(shì)十分(fēn)明(míng)顯的(de)，即使是(shì)同屬一(yī )個(gè)闆塊，分(fēn)化(huà)特征也(yě)很(hěn)明(míng)顯。
工(gōng)業(yè)經濟集聚不(bù)斷提高(gāo)，省域間(jiān)工(gōng)業(yè)發展≠差距呈現(xiàn)擴大(dà)趨勢。首先表現(xiàn)在固定資産投資在空(kōng)間(jiān)上(shàng)的(de)不(bù)斷集聚上(shàng)。20±12—2016年(nián)，中國(guó)第二産業(yè)固定資産投資的(de)空(kōng)間(jiān)集©聚程度持續提升，其空(kōng)間(jiān)基尼系數(shù)由0.3390提升到(dào)0.5141，年(nián)均提©升6.5%。其次是(shì)工(gōng)業(yè)産出也(yě)在空(kōng)間(jiān)上(shàng)呈現(xiàn)出不(bù)斷₹集聚的(de)趨勢。2012—2016年(nián)，中國(guó)工(gōng)業(yè)增加值的(de)空(kōng)間(jiān)集聚程度連年(nián)提升，其空(kōng)間$(jiān)基尼系數(shù)由0.4286提升到(dào)0.4492，年(nián)均提升1.2%。 比較可(kě)知(zhī)，固定資産投資的(de)空(kōng)間(jiān)集聚速度要(yào)明(míng)顯快(kuài)過工( gōng)業(yè)産出，第二産業(yè)固定資産投資的(de)空(kōng)間(jiān)基尼系數(shù)由2012年(nián)小(xiǎo)于工(gōng)業(yè∏)增加值的(de)空(kōng)間(jiān)基尼系數(shù)快(kuài)速轉變為(wèi)2016年(nián)大(dà)于工(gōng)業(yè)增加值的(de)空(k>ōng)間(jiān)基尼系數(shù)，一(yī)定程度上(shàng)說(shuō)明(míng)固定資産投資在空(kōng±)間(jiān)上(shàng)快(kuài)速集聚的(de)經濟産出效益在降低(dī)。
中西(xī)部省份是(shì)工(gōng)業(yè)經濟增長(cháng)的(de)亮(liàng)點，但(dàn)內(nèi)部表現(xiàn)出明(míng)顯的(de)分(fēn )化(huà)特征。2012—2016年(nián)，中國(guó)第二産業(yè)固定資産投資年(nián)均增速前10位省份中有(yǒu)6個(gè)位于中西(xī)部地€(dì)區(qū)，依次是(shì)重慶市(shì)、貴州省、湖(hú)北(běi)省、湖(hú)南(nán)省、江西(xī)省和(hé)安φ徽省，其中，重慶市(shì)和(hé)貴州省的(de)第二産業(yè)固定資産投資年(nián)均增速都(dōu)在18%以上(shàng)，分(fēn)别位居全國(≤guó)31個(gè)省份的(de)第一(yī)、第二位；工(gōng)業(yè)增加值年(nián)均增速前10位省份中有(yǒu)8個(gè)位于中西(xī)部地(d÷ì)區(qū)，依次是(shì)貴州省、西(xī)藏自(zì)治區(qū)、江西(xī)省、湖(hú)北(běi)省、安徽省、廣西(xī)壯族自(zì)治區(qū)、湖(hú)南(nán)省和(£hé)雲南(nán)省，其中，貴州省和(hé)西(xī)藏自(zì)治區(qū)的(de)工(gōng)業(yè)增加值年(nián)均增速分(fēn)别高(gāo)達21.8%和(>hé)16.5%，分(fēn)别位居全國(guó)31個(gè)省份第一(yī)、第二位，且比第三名福建省分(fēn)别高(gāo)出11.1和(hé)5.8↕個(gè)百分(fēn)點。以貴州省為(wèi)例，立足地(dì)域特色和(hé)優勢，把握産業(y÷è)發展形勢，走新型工(gōng)業(yè)化(huà)道(dào)路(lù)，推進工(gōng)業(yè)化(huà)與信息化(huà)深度融合，大(dà)力發展大(dπà)數(shù)據、特色食品等綠(lǜ)色、新興、輕型化(huà)工(gōng)業(yè)，經濟效益突出，有(yǒu)力地(d™ì)帶動了(le)地(dì)區(qū)工(gōng)業(yè)經濟增長(cháng)。但(dàn)是(shì)，中西(xī✔)部地(dì)區(qū)內(nèi)部的(de)工(gōng)業(yè)經濟增長(cháng)分(fēn)化(huà)也(yě)很(hěn)明(míng)顯。2012—2016年(ni®án)，中國(guó)第二産業(yè)固定資産投資年(nián)均增速後10位省份中則有(yǒu)5個(gè)位于中西(xī§)部地(dì)區(qū)，依次是(shì)新疆維吾爾自(zì)治區(qū)、山(shān)西(xī)省、甘肅省、雲南(nán)省和(hé)內(nèi)蒙古自(zì)治區(qū)，其中λ，內(nèi)蒙古自(zì)治區(qū)的(de)第二産業(yè)固定資産投資年(nián)均增速在中西(xī)部£地(dì)區(qū)最低(dī)，僅為(wèi)1.7%；工(gōng)業(yè)增加值年(nián)均增速後10位省份中也(yě)有(yǒu)5個(gè)位于中西π(xī)部地(dì)區(qū)，依次是(shì)青海(hǎi)省、內(nèi)蒙古自(zì)治區(qū)、新疆維吾爾自(zì)治區(qū)、甘肅省和(hé)山(shān)西(xī) 省，其中，新疆維吾爾自(zì)治區(qū)、甘肅省和(hé)山(shān)西(xī)省的(de)工(gōng)業(yè)增加值年(niánε)均增速都(dōu)是(shì)負值，尤其山(shān)西(xī)省的(de)工(gōng)業(yè)增加值年(nián)均減少(shǎo)7.3%。作(zuò)為(wèi)全國(guó)煤炭大(dà)省，山(shān)西(xī)省産業(yè)單一(yī)，工(gōng)業(yè)增長(cháng)高(gāo)度依賴于煤炭資源及其相(xiàng)關産業(yè)✔，經濟轉型升級之路(lù)任重而道(dào)遠(yuǎn)。
東(dōng)部省份仍是(shì)中國(guó)工(gōng)業(yè)經濟增長(cháng)的(de)中堅力量，但(dàn)內(nèi)部分(fēn)化(huà)也(yě)很(hěn®)明(míng)顯。2012—2016年(nián)，中國(guó)第二産業(yè)固定資産投資年(nián)均增速超過10%的(de)16個(gè)省份中有(yǒu)6個(gè)位于東≤(dōng)部地(dì)區(qū)，依次為(wèi)山(shān)東(dōng)省、廣東(dōng)省、福建省、河§(hé)北(běi)省、江蘇省和(hé)浙江省，其中，山(shān)東(dōng)省和(hé)廣東(dōng)省的(de)第二産業(yè)固定資産投資年(nián)均增速都(dōu)高(gδāo)達15%以上(shàng)；工(gōng)業(yè)增加值年(nián)均增速超過5%的(de)20省（市(shì)）中也(yě)有(yǒu)7個(gè∏)位于東(dōng)部地(dì)區(qū)，依次是(shì)福建省、江蘇省、天津市(shì)、廣東(dōng)省、北(běi)京市(shì)、山(shān)東(₽dōng)省和(hé)浙江省，其中，福建省的(de)工(gōng)業(yè)增加值年(nián)均增速高(gāo)達10.7%，其他(tā)省份都(dōu)在5%—8%之間♥(jiān)。然而，無論是(shì)第二産業(yè)固定資産投資還(hái)是(shì)工(gōng)業(yè)增加值，東(dōng)部地(dì)區(qū)有(yǒu)些(xiē)省（市÷(shì)）的(de)年(nián)均增速在全國(guó)的(de)排名都(dōu)非常靠後。特别是(shì)上(shàng)海∏(hǎi)市(shì)，其第二産業(yè)固定資産投資和(hé)工(gōng)業(yè)增加值的(de)年(nián)均增速都(dōu)為(wèi)負↔值。
東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)遼甯和(hé)黑(hēi)龍江兩省工(gōng)業(yè)經濟增長(cháng)排名∏全國(guó)墊底，吉林(lín)省是(shì)一(yī)大(dà)亮(liàng)點。2012—2016年(nián)，無論是(shì)第二産業(yè)固定資産投資還(>hái)是(shì)工(gōng)業(yè)增加值，遼甯和(hé)黑(hēi)龍江兩省的(de)年(nián)均增速都(d₹ōu)為(wèi)負值，其中，遼甯省第二産業(yè)固定資産投資年(nián)均增速全國(guó)排名倒數(shù)第一(yī)位 ，工(gōng)業(yè)增加值年(nián)均增速全國(guó)排名倒數(shù)第三位；黑(hēi)龍江省第二産業(yè)固定資産投資年(nián)均增速×全國(guó)排名倒數(shù)第四位，工(gōng)業(yè)增加值年(nián)均增速全國(guó₽)排名倒數(shù)第一(yī)位。特别是(shì)遼甯省，其第二産業(yè)固定資産投資以年(nián)均30.5%的(de)速度高(gāo)速下(xià)滑。然而，吉林(lín)省工(gōng)₹業(yè)經濟增長(cháng)表現(xiàn)良好(hǎo)，在東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)工(gōng)業(yè)經濟發展中可(kě)謂一(yī)枝獨秀♥。2012—2016年(nián)，吉林(lín)省第二産業(yè)固定資産投資和(hé)工(gōng)業(yè)增加值的(de)年(nián)均增速分(fē©n)别達到(dào)8.6%和(hé)5.7%，全國(guó)排名中等水(shuǐ)平，分(fēn)♣别為(wèi)第17位和(hé)第18位。
二、各地(dì)區(qū)發展實體(tǐ)經濟面臨的(de)問(wèn)題
中國(guó)實體(tǐ)經濟發展的(de)區(qū)域差異源于各地(dì)區(qū)不(bù)同的(de)發展環境和(hé)階段，有(yǒu)外(wài)生(shēng)因素<，也(yě)有(yǒu)內(nèi)生(shēng)因素。盡管“十三五”開(kāi)局之年(nián)中國(guó)實體(tǐ)經濟發展表'現(xiàn)出向好(hǎo)勢頭，但(dàn)是(shì)阻礙各地(dì)區(qū)實體(tǐ)經濟發展的(de)制(z≤hì)約因素和(hé)深層次矛盾沒有(yǒu)解決，各地(dì)區(qū)實體(tǐ)經濟發展仍需要(yào)著(zhe)力解決∑以下(xià)突出問(wèn)題。
1.中西(xī)部和(hé)東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)的(de)市(shì)場(chǎng)化(huà) 水(shuǐ)平較低(dī)，嚴重制(zhì)約著(zhe)資源要(yào)素的(de)優化(huà)配置
市(shì)場(chǎng)對(duì)資源要(yào)素的(de)優化(huà)配置作(zuò)用(yòng)已經被中國(guó)近(jìn)40年(≥nián)來(lái)的(de)經濟社會(huì)發展實踐所證明(míng)。然而，中西(xī)部和(hé)東(d≠ōng)北(běi)地(dì)區(qū)的(de)市(shì)場(chǎng)化(huà)進程要(yào)明(míng)顯滞後于東(dōng)部地(dì)區(qū)。根據王小(xiǎo)魯等（ε2017）的(de)核算(suàn)，2008—2014年(nián)中國(guó)四大(dà)闆塊的(de)市(shì)場(chǎng)化(huà)水(s≈huǐ)平都(dōu)表現(xiàn)出較大(dà)幅度的(de)提升，其中，東(dōng)部地(dì)區(qū)的(de)市(shì)場(chǎng)化(huà)指數(shù)由6.84提升到(d§ào)8.49，提升幅度為(wèi)24.1%；中部地(dì)區(qū)由5.45提升到(dào)6.77，提升幅度也(yě)為(wèi)24.2%；西(x&ī)部地(dì)區(qū)由4.30提升到(dào)4.84，提升幅度為(wèi)12.6%；東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)由5.72提升到(dào)6.55←，提升幅度為(wèi)14.5%。但(dàn)是(shì)，相(xiàng)比較來(lái)看(kàn)，中西≠(xī)部和(hé)東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)的(de)市(shì)場(chǎng)化(huà)水(shuǐ)平與東(dōng)部地(dì)區(qū)≈的(de)差距卻呈現(xiàn)出擴大(dà)趨勢。2008—2014年(nián)，西(xī)部和(hé)東(dōng)北(běi)地(dì)區(qβū)的(de)市(shì)場(chǎng)化(huà)指數(shù)與東(dōng)部地(dì)區(qū)的(de)比例由62.9%和(hé)83.5%分(fēn)别降低(dī)到(dàoδ)57.0%和(hé)77.1%，中部地(dì)區(qū)與東(dōng)部地(dì)區(qū)的(de)比例沒有(yǒu)變化(huà)。即是(shì)說(shuō)，西(xī)α部和(hé)東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)的(de)市(shì)場(chǎng)化(huà)水(shuǐ)平相(xiàng)對(duì)于東(dōn§g)部地(dì)區(qū)發生(shēng)了(le)明(míng)顯的(de)下(xià)降。市(shì)場(cπhǎng)是(shì)高(gāo)效配置資源要(yào)素的(de)主要(yào)手段，在資源要(yào)素優化(huà)配置中起著(zhe)決定性作(zuò)用(yòng)。中西(xī)部和(<hé)東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)市(shì)場(chǎng)化(huà)進程的(de)相(xiàng)對(duì)滞後不(bù)僅不(bù)利于本地(dì)λ區(qū)資源要(yào)素加快(kuài)自(zì)由流動和(hé)優化(huà)配置，而且不(bù)利于吸引東(dōnλg)部地(dì)區(qū)的(de)産業(yè)轉移和(hé)高(gāo)素質人(rén)才，導緻民(mín)營經濟發展滞後和(hé)創新創業(yè)動力不(bù)足。
2.中西(xī)部地(dì)區(qū)實體(tǐ)産業(yè)盈利空(kōng)間(jiān)收窄，對(duì)于承接東(σdōng)部地(dì)區(qū)産業(yè)轉移不(bù)利
擁有(yǒu)較大(dà)的(de)盈利空(kōng)間(jiān)是(shì)激發東(dōng)部地(dì)區(q ū)工(gōng)業(yè)企業(yè)向中西(xī)部地(dì)區(qū)轉移的(de)最重要(yào)動力因素。然而，近(jìn)年(≥nián)來(lái)，中國(guó)中西(xī)部和(hé)東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)工(gōng)業(yè)企業(yè)收入利潤率都↑(dōu)呈現(xiàn)出不(bù)斷降低(dī)的(de)趨勢，與東(dōng)部地(dì)區(qū)工(gōng)業(yè)企業(yè)收₹入利潤率呈現(xiàn)提高(gāo)趨勢形成鮮明(míng)對(duì)比。2014年(nián)之後，東(dōng)部地(dì)↑區(qū)規模以上(shàng)工(gōng)業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入利潤率開(kāi)始由低(dī)于中西(xī)部地π(dì)區(qū)轉變為(wèi)高(gāo)于中西(xī)部地(dì)區(qū)，且呈擴大(dà)趨勢。2012年(nián)，中國(guó)中西(xī)部地(dì)區(qū)規模以•上(shàng)工(gōng)業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入利潤率分(fēn)别為(wèi)6.7%和(hé)8.2%，比東(dōng)部地(dì)區(qū)分÷(fēn)别高(gāo)出0.4和(hé)1.9個(gè)百分(fēn)點。然而，2016年(nián)，中國(guó)中西(xī)ε部地(dì)區(qū)規模以上(shàng)工(gōng)業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入利潤率分(fēn)别為(wèi)5.5%和(hé)5.6%，比2012年×(nián)分(fēn)别降低(dī)1.2和(hé)2.6個(gè)百分(fēn)點，比東(dōng)部地(dì)區(qū)反而分(fēn)别低(dī)0.9和(hé)0.8個(gλè)百分(fēn)點。此外(wài)，中國(guó)東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)規模以上(shàng)工(gōng)業(yè)企業(yè)主營ε業(yè)務收入利潤率由2012年(nián)的(de)6.2%降低(dī)到(dào)2016年(nián)的(de)3.7%，降低(dī)2.5個(g♣è)百分(fēn)點，不(bù)僅始終低(dī)于東(dōng)部地(dì)區(qū)，而且始終低(dī)于中西(xī)部地(dì)區(λqū)，更是(shì)呈現(xiàn)出差距擴大(dà)趨勢。
從(cóng)中國(guó)四大(dà)闆塊的(de)盈利數(shù)據來(lái)看(kàn)，中西(xī)部地(dì)區(qū)工(gōng)業(yè)企業(yè)的(de)盈利空(kōng)γ間(jiān)不(bù)僅本身(shēn)呈現(xiàn)收窄趨勢，而且相(xiàng)對(duì)于東(dōng)部地(dì)區(qū)，中西(xī)部地(dì)區(qū)優勢不(bù)↔再且劣勢凸顯，東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)則更是(shì)劣勢突出。這(zhè)顯然會(huì)降低(dī)東(dōng)部地(dì)區(qū€)工(gōng)業(yè)企業(yè)和(hé)資金(jīn)向中西(xī)部地(dì)區(qū)轉移和(hé)流動的(de)積€極性，甚至會(huì)造成中西(xī)部地(dì)區(qū)工(gōng)業(yè)企業(yè)和(hé)資金(jīn)向東(dōng•)部地(dì)區(qū)回流，進一(yī)步擴大(dà)區(qū)域發展差距。
3.融資難嚴重阻礙著(zhe)各地(dì)區(qū)實體(tǐ)中小(xiǎo)企業(yè)發展
融資難一(yī)直以來(lái)都(dōu)是(shì)困擾中國(guó)各地(dì)區(qū)實體(tǐ)中小(xiǎo)企π業(yè)發展的(de)桎梏。特别是(shì)國(guó)際金(jīn)融危機(jī)發生(shēng)以來(lái)，投融資風(fēng)險加大(d₩à)，中國(guó)各地(dì)區(qū)實體(tǐ)中小(xiǎo)企業(yè)融資難問(wèn)題更加突出。由•于中國(guó)實體(tǐ)中小(xiǎo)企業(yè)普遍都(dōu)是(shì)民(mín)營企業(yè)，且融資規模較小(xiǎo)、融資成本較大(dà")，造成銀(yín)行(xíng)給實體(tǐ)中小(xiǎo)企業(yè)發放(fàng)貸款的(de)積極性不(bù)高(gāo)，加上(shàng)銀(yín)行(xí×ng)貸款門(mén)檻的(de)不(bù)斷提高(gāo)和(hé)貸款周期的(de)延長(cháng)，≠導緻實體(tǐ)中小(xiǎo)企業(yè)很(hěn)難獲得(de)銀(yín)行(xíng)融資。有(yǒu)數(shù)據顯示，目前企業(yè)的(de)貸款利息為(wèi)15%—20%，但(dàn)企業(yè)的(de)正常回報(bào)率僅為(wèi)10%左右→，大(dà)部分(fēn)實體(tǐ)中小(xiǎo)企業(yè)很(hěn)難承受如(rú)此高(gāo)額的(de)貸款利息。如(rú)此一(yī)來(lá♦i)，在不(bù)能(néng)通(tōng)過正規渠道(dào)獲得(de)融資服務的(de)情況下(xià)，各地(dì)區(qū)實體(tǐ)中小(xiǎo)企業(yè)為(wèi)了(le)繼續經營就(jiù)紛紛“铤而走險”轉向高(gāo)風(fēng)險的(de)民(mín)間(jiān)融資，一(yī)旦經營←不(bù)善，就(jiù)要(yào)面臨破産倒閉的(de)境況，甚至會(huì)傾家(jiā)蕩産、家(jiā)破人(rén)亡。中國★(guó)金(jīn)融資源的(de)配置不(bù)合理(lǐ)和(hé)價格不(bù)合理(lǐ)，大(dà)大(dà)削弱了(le)金(jīn)融§發展對(duì)實體(tǐ)經濟增長(cháng)的(de)作(zuò)用(yòng)。
資本是(shì)具有(yǒu)高(gāo)度流動性的(de)要(yào)素，哪裡(lǐ)收益高(gāo)就(jiù)會(huì)向哪裡(lǐ)流動。融資難問(wèn)題在金(jīn)融×産業(yè)不(bù)發達、資金(jīn)外(wài)流嚴重的(de)中西(xī)部和(hé)東(dōng)北(♥běi)地(dì)區(qū)會(huì)更加突出。根據侯永志(zhì)等（2015）的(de)研究，2012年(nián)中國(guó)貸存比低(dī)于50∑%的(de)城(chéng)市(shì)主要(yào)分(fēn)布在中西(xī)部地(dì)區(qū)；2009—20∞12年(nián)中西(xī)部和(hé)東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)大(dà)部分(fēn)城(chéng)市(shì)的(de)貸存比都(dōu)發生(shēng)了(le)®下(xià)降，且貸存比下(xià)降幅度較大(dà)的(de)城(chéng)市(shì)主要(yào)分(fēn)布在東(dōng)₩北(běi)地(dì)區(qū)。
4.生(shēng)産成本上(shàng)升削弱東(dōng)部地(dì)區(qū)工(gōng)業(yè)企業(yè)的(de)出口競争力
随著(zhe)中國(guó)經濟社會(huì)發展，東(dōng)部地(dì)區(qū)經濟較發達省份陸續進入後工(gōng)業(yè)化(huà)時(shí)代，實體(t<ǐ)企業(yè)的(de)生(shēng)産成本不(bù)斷上(shàng)漲，特别是(shì)随著(zhe)人(rén)口紅(hóng)利逐漸消失，↑用(yòng)工(gōng)成本上(shàng)漲幅度較大(dà)，在很(hěn)大(dà)程度上(shàng)削弱了(le)以外(wài)向型勞動密集型産業(yè)為(wèi)主的(de)東(dōng)部地(dì)區(qū)的(de)出口競争力。東(dōng)部地(dì)♠區(qū)實體(tǐ)經濟發展面臨著(zhe)傳統國(guó)際比較優勢加速消失而新的(de)國(guó)際比較優勢尚未形成的(de)困境。
統計(jì)數(shù)據顯示，2011—2015年(nián)中國(guó)東(dōng)部地(dì)區(qū)各省（市(shì)區(qū)）城(chéng)鎮單位就(j¥iù)業(yè)人(rén)員(yuán)平均工(gōng)資年(nián)均上(shàng)漲幅度都(dōu)在10%左右，最低(dī)為(wèi)天津市✘(shì)的(de)9.5%，最高(gāo)為(wèi)海(hǎi)南(nán)省的(de)12.3%，其中，制(zhì)造業(yè)城(chéng)鎮單位就(↕jiù)業(yè)人(rén)員(yuán)平均工(gōng)資年(nián)均上(shàng)漲幅度普遍高(gāo)于城(chéng)鎮單位←就(jiù)業(yè)人(rén)員(yuán)平均工(gōng)資年(nián)均上(shàng)漲幅度，最低(dī)為(wèi)上(shàng)海(hǎi)市(shì)的(de)8.9&%，最高(gāo)為(wèi)海(hǎi)南(nán)省的(de)13.9%。此外(wài)，自(zì)2004年(nián)珠三角地(dì)區(qū)出現(xiàn)“用(yòng)工(gōδng)荒”以來(lái)，農(nóng)民(mín)工(gōng)工(gōng)資也(yě)呈現(xiàn)出持續快(kuài)速上(shàng)漲勢頭。中國(↑guó)人(rén)力資源和(hé)社會(huì)保障部勞動工(gōng)資研究所2016年(nián)發布的(de)農(nóng)民(mín)工≈(gōng)薪酬課題報(bào)告顯示：“十二五”期間(jiān)農(nóng)民(mín)工(gōng)月(yuè)平均收入年(nián)均增長(cháng)12.7%，從(cóng)“十¶一(yī)五”末（2010年(nián)）的(de)1690元漲到(dào)“十二五”末（2015年(nián)）的(de)3072元；2016年(nián)，農(nón₽g)民(mín)工(gōng)工(gōng)資漲幅在10%左右，平均月(yuè)工(gōng)資收入水(shuǐ)平為(wèi)3072元；預計(jì )2017年(nián)農(nóng)民(mín)工(gōng)工(gōng)資漲幅在10%左右。
在生(shēng)産成本尤其是(shì)用(yòng)工(gōng)成本不(bù)斷快(kuài)速上(shàng)漲的(de)情況下(xià)，再加上(shàng)中西(xī)部地≈(dì)區(qū)相(xiàng)對(duì)東(dōng)部地(dì)區(qū)盈利空(kōng)間(jiān)明(míng)顯收窄，工(gōng)業(yè)企業(yè)的(de)出口競争力∑逐漸削弱，就(jiù)有(yǒu)可(kě)能(néng)出現(xiàn)大(dà)量的(de)傳統工(gōng)業(yè)企業(yè)紛紛向勞動力相(xiàng)對(duì)豐裕、工(gōng)資水(shuǐ)平較低(dī)的(de)東(dōng)南(nán)亞國(guó)家(jiā)轉移，對Ω(duì)于産業(yè)轉型升級步伐緩慢(màn)的(de)東(dōng)部地(dì)區(qū)來(lái)說(shuō)，就(jiù)要(yào)面臨很(hěn)大(dà)的(de)“産業★(yè)空(kōng)心化(huà)”風(fēng)險，這(zhè)會(huì)對(duì)我國(guó)經濟轉型産生(shēng)越來(lái)越大(dà)的(de)不(bù)₩利影(yǐng)響。
5.區(qū)域分(fēn)割導緻重複建設和(hé)産能(néng)過剩
20世紀90年(nián)代，中國(guó)繼改革開(kāi)放(fàng)後開(kāi)展了(le)轟轟烈烈的(de)分(fēn)稅制(zhì)改革，極大(dà)地←(dì)激發了(le)各級地(dì)方政府發展地(dì)區(qū)經濟的(de)積極性。但(dàn)是(shì)，随著(zhe)全國(guó)經濟發展水(shuǐ)平的(de)不(bù)≥斷提高(gāo)，分(fēn)稅制(zhì)造成的(de)地(dì)方政府“以鄰為(wèi)壑”的(de)弊端日(rì)益凸顯，區(qū)域分(fēn÷)割帶來(lái)了(le)大(dà)量的(de)重複建設和(hé)資源浪費(fèi)。中國(guó)經濟進入“新常态”以後，各地(dì)✔區(qū)政府推動的(de)水(shuǐ)泥、建材、鋼鐵(tiě)、汽車(chē)、有(yǒu)色金(®jīn)屬等工(gōng)業(yè)項目重複建設長(cháng)期積累的(de)産能(néng)過剩問(wèn)題快(kuài)速凸顯。2>014年(nián)以來(lái)，主要(yào)有(yǒu)色金(jīn)屬産品價格持續下(xià)跌，鋁的(d≠e)價格一(yī)度跌到(dào)萬元以下(xià)，銅、鉛、鋅、鎳等有(yǒu)色金(jīn)屬的(de)價格↑比金(jīn)融危機(jī)前的(de)高(gāo)點分(fēn)别下(xià)跌60%、50%、40%和(hé)80%左右，甚至跌破平均生(shēng¶)産成本。目前，中國(guó)水(shuǐ)泥、平闆玻璃、鋼鐵(tiě)、汽車(chē)等工(gōng)業(yè)行(xíng)業(yè)産能(nδéng)過剩問(wèn)題嚴重，行(xíng)業(yè)利潤大(dà)幅下(xià)降，低(dī)于全行(xíng)業(yè)平均值，甚至處于整體(tǐ)虧損狀态，鋼鐵(t₩iě)産能(néng)利用(yòng)率已不(bù)足70%，遠(yuǎn)低(dī)于合理(lǐ)水(shuǐ)平，但(dàn)高(gāo)質量的(de)工(gōn®g)業(yè)産品又(yòu)很(hěn)匮乏，惡性競争有(yǒu)“擡頭”迹象。
中國(guó)工(gōng)業(yè)的(de)重複建設從(cóng)各地(dì)區(qū)的(de)主要(yào)工(gōng)業λ(yè)品産量比較中可(kě)見(jiàn)端倪。區(qū)位商是(shì)用(yòng)來(lái)描述某一(y<ī)個(gè)地(dì)區(qū)對(duì)于某一(yī)種産品是(shì)否具有(yǒu)專業(yè)化(huà)能(néng)力的(de)指數(shù)。如(rú)果一(yī)φ個(gè)地(dì)區(qū)對(duì)某一(yī)種産品的(de)區(qū)位商大(dà)于1，就(jiù)說(shuφō)明(míng)該地(dì)區(qū)對(duì)該種産品具有(yǒu)專業(yè)化(huà)能(néng)力，反之，則沒有(yǒu)專業(y è)化(huà)能(néng)力。根據2016年(nián)統計(jì)數(shù)據計(jì)算(suàn)，中國(guó)31個(gè)省份（不(bù)φ包括港澳台地(dì)區(qū)）中有(yǒu)19個(gè)對(duì)水(shuǐ)泥的(de)區(qū)位商大(dà)于1，分(fēn)别是(shì)山(shān)西(xī)省、黑(h♦ēi)龍江省、安徽省、江西(xī)省、河(hé)南(nán)省、湖(hú)北(běi)省、湖(hú)南(nán)省、廣西(xī)壯族自(zì)治區(qū)、海(hǎi)南(ná n)省、重慶市(shì)、四川省、貴州省、雲南(nán)省、西(xī)藏自(zì)治區(qū)、陝西(xī)省、甘肅省、青海(hǎi)省、甯夏回族自(zì)治區(qū)和(hé)新疆維吾爾自(zì≠)治區(qū)，主要(yào)集中在市(shì)場(chǎng)經濟不(bù)發達的(de)中西(xī)部地(dì)區(qū)；有(yǒu)9個(gè)對(duì)粗鋼的(de)區(•qū)位商大(dà)于1，分(fēn)别是(shì)河(hé)北(běi)省、山(shān)西(xī)省、遼甯省、江蘇省、江西(xī)省、廣西(xī)壯族自(zì)治區(qū)、雲南™(nán)省、甘肅省和(hé)新疆維吾爾自(zì)治區(qū)，環渤海(hǎi)地(dì)區(qū)相(xiàng)對(duì)集中；有(yǒu)8個(gè)對β(duì)鋼材的(de)區(qū)位商大(dà)于1，分(fēn)别是(shì)天津市(shì)、河(hé)北(běi)省、山₹(shān)西(xī)省、遼甯省、江蘇省、廣西(xī)壯族自(zì)治區(qū)、雲南(nán)省和(hé)新疆維吾爾自(zì)治區(qū)，環渤海(hǎi)地(♠dì)區(qū)相(xiàng)對(duì)集中；有(yǒu)9個(gè)對(duì)汽車(chē)的(de)區(qū)位商大(dà)于1，分(fēn)别是(shì)北(běi)京市(shì)、遼甯省、吉林(lín)省、上(shàng)海(hǎi)市(shì)、安徽省、湖(hú)北(běi)省、廣西(xī)壯族自♠(zì)治區(qū)、海(hǎi)南(nán)省和(hé)重慶市(shì)，地(dì)區(qū)分(fēn)布相(xiàng)對(duì)分(fēn)散。
三、優化(huà)中國(guó)實體(tǐ)經濟空(kōng)間(jiān)格局的(de)政策措施
實體(tǐ)經濟是(shì)一(yī)個(gè)國(guó)家(jiā)經濟發展的(de)基礎。作(zuò)為(wè↕i)發展中大(dà)國(guó)，中國(guó)必須把實體(tǐ)經濟放(fàng)在國(guó)家(jiā)經濟發展的(φde)戰略地(dì)位。中國(guó)經濟進入新常态以來(lái)，實體(tǐ)經濟發展越來(lái)越受到(dào)虛拟經濟的(de)擠壓，實體(tǐ)企業(yè)面臨著(zhe)越來(lái)越多(duō)且愈加嚴峻的(de)發展 困境，急需通(tōng)過政策措施來(lái)促進實體(tǐ)經濟健康可(kě)持續發展。但(dàn)是(shì)，實體(tǐ)企業(yè)面臨的(de)發展困境又( yòu)存在區(qū)域差異化(huà)特征。因此，促進實體(tǐ)經濟健康可(kě)持續發展的(de)政策措施一(yī)方面要(yào)注重普适性，另一λ(yī)方面要(yào)因地(dì)制(zhì)宜，解決不(bù)同區(qū)域的(de)不(bù)同問(wèn)題。
1.多(duō)渠道(dào)降低(dī)實體(tǐ)企業(yè)的(de)經營成本
降低(dī)實體(tǐ)企業(yè)的(de)經營成本，不(bù)僅要(yào)解決實體(tǐ)企業(yè)融資難、融資貴的(de)問(wèn)題，而且要(yào)解決∞實體(tǐ)企業(yè)融資渠道(dào)相(xiàng)對(duì)單一(yī)的(de)問(wèn)題。一(yī)是(shì)減輕實體(tǐ)企業(yè)的(de)稅費(f★èi)負擔。針對(duì)實體(tǐ)企業(yè)普遍前期投資大(dà)，投資周期長(cháng)，回報(bào)微(wēi)薄，政府部門(mén)應該采取政策措施減輕實體(tǐ)企業☆(yè)的(de)稅費(fèi)負擔，提高(gāo)實體(tǐ)企業(yè)經營的(de)利潤空(kōng)間(jiān)。一(yī)方面要(yào)采取積極的(de)财政 政策，改革稅制(zhì)，降低(dī)實體(tǐ)企業(yè)尤其是(shì)工(gōng)業(yè)企業(yè)的±(de)稅率，取消不(bù)合理(lǐ)的(de)稅收項目。另一(yī)方面要(yào)減少(shǎo)或全部取消針對(duì)實體(tǐ)企業(yè)尤其是(shì)工(g×ōng)業(yè)企業(yè)的(de)收費(fèi)項目，減少(shǎo)實體(tǐ)企業(yè)的(de)經營費(fèi)用(yòng)。二是(shì)引導金(jīn)融機(jī)構資金(jīn)向實體(tǐ)中小(xiǎo)企業(yè)傾斜。實體(tǐ)企業(yè)中很(hěn)大(dà)一(yī)部分(f•ēn)屬于中小(xiǎo)企業(yè)，經營規模小(xiǎo)、不(bù)穩定，金(jīn)融機(jī)構尤其是(shì)大(dà)型銀(yín)行(xíng)向他(tā)們發放(fàng)貸款的↑(de)積極性不(bù)高(gāo)。政府要(yào)制(zhì)定政策措施來(lái)引導金(jīn)融☆機(jī)構向實體(tǐ)中小(xiǎo)企業(yè)發放(fàng)低(dī)息貸款，如(rú)對(duì)金(jīn)融機(jī)構實行(xíng)貸款補貼、稅費(fèi)減免©等。三是(shì)擴大(dà)實體(tǐ)企業(yè)的(de)融資渠道(dào)。統計(jì)年(nián)鑒顯示，2012—2016年(nián)，中國(guó)境內(nèi)住戶存款餘額從(™cóng)41.02萬億元增加到(dào)60.65萬億元，境內(nèi)非金(jīn)融企業(yè)存款餘額從(cóng)34.∞51萬億元增加到(dào)53.09萬億元，增幅分(fēn)别為(wèi)47.9%和(hé)53.8↑%。政府部門(mén)如(rú)果可(kě)以把這(zhè)部分(fēn)資金(jīn)有(yǒu)序地(dì)引向實體(tǐ)産業(yè)，将£成為(wèi)實體(tǐ)經濟發展的(de)巨大(dà)資金(jīn)來(lái)源。政府部門(mén)應出台相(x≠iàng)應的(de)政策和(hé)制(zhì)度，規範民(mín)間(jiān)資本投資，掃清民(mín)間(jiān)資本投資實體(tǐ)産業(yè)的(de)障礙，多(×duō)角度、多(duō)層次地(dì)拓寬實體(tǐ)企業(yè)融資渠道(dào)。
2.打破區(qū)域行(xíng)政壁壘，推進全國(guó)市(shì)場(chǎng)一(yī)體(tǐ)化(huà)
重複建設和(hé)産能(néng)過剩背後的(de)動因是(shì)區(qū)域間(jiān)的(de)行(xíng)政分(fēn)割嚴重。在分(fēn£)稅制(zhì)和(hé)政績考核體(tǐ)制(zhì)下(xià)，各級地(dì)方政府必然為(wèi)了φ(le)加快(kuài)本地(dì)區(qū)經濟發展而強化(huà)“以鄰為(wèi)壑”的(de)思維觀念，想方設法吸♣引其他(tā)地(dì)區(qū)的(de)資源要(yào)素流入本地(dì)區(qū)，并阻礙本地(dì)區(qū)的(de)資源要(yào)素流向π其他(tā)地(dì)區(qū)。如(rú)果不(bù)改革這(zhè)種幹部考核體(tǐ)制(zhì)，很γ(hěn)難消除區(qū)域行(xíng)政壁壘形成的(de)根源，全國(guó)市(shì)場(chǎn✔g)一(yī)體(tǐ)化(huà)也(yě)很(hěn)難實現(xiàn)。一(yī)是(shì)逐步改革地(dì)方幹部≠政績考核體(tǐ)制(zhì)。對(duì)地(dì)方幹部的(de)政績考核不(bù)再唯GDP論，要(yào)多(duō)☆方面綜合考察地(dì)方幹部的(de)政績，如(rú)經濟發展質量、生(shēng)态環境保護、增進當地(dì)居民(mín)福利等。二是(shì)推進區(qū)域基本交β通(tōng)基礎設施一(yī)體(tǐ)化(huà)建設。目前，中國(guó)地(dì)區(qū)間(jiān)基本交通(tōng)基←礎設施連通(tōng)性不(bù)夠，“斷頭路(lù)”“關卡”問(wèn)題較為(wèi)嚴重，嚴重阻礙著(zhe)要(yào)素資源跨地(dì)區(qū↓)自(zì)由流動和(hé)優化(huà)配置。要(yào)推動各地(dì)區(qū)間(jiān)打通(tōng)“斷頭路(lù)”，破除“關卡”，推進基本交通(tōng)基礎設施一(yī)體(tǐ)化(huà)建設。三是(shì)建立健全縱向和(hé)橫向相(xiàng)結合的(de)生(shēng)态補償機(jī)制(zhì)。各地(dì)區©(qū)地(dì)方政府都(dōu)有(yǒu)發展本地(dì)區(qū)經濟的(de)權利，但(dàn)是(shì)不(bù)是(shì)每個(gè)地(dì)區(qū)都(πdōu)适合大(dà)規模進行(xíng)經濟開(kāi)發，而有(yǒu)些(xiē)地(dì)區(qū)又(yòu)承擔著(zhe)保障全國(guó)生(shēng)态安全的(de)重任，這(zhè)就(jiù)需要(yào)建立健全生(shēng)态補償機(jī)制(zhì)，讓承擔生(δshēng)态保障責任的(de)地(dì)區(qū)放(fàng)棄一(yī)部分(fēn)發展經濟的(→de)權利，重點做(zuò)好(hǎo)生(shēng)态環境保護，而讓适合經濟開(kāi)發的(de)地(dì)區(qū)大(dà)力推動經濟發展，且讓享受生(sh←ēng)态服務的(de)地(dì)區(qū)為(wèi)提供生(shēng)态服務的(de)地(dì)區(qū)付費(fèi)，從(cóng)而讓兩類地( dì)區(qū)都(dōu)能(néng)從(cóng)中受益。生(shēng)态補償機(jī)制(zhì)不(bù)僅包括地(dì)區(qū)間(jiān)的(de)Ω橫向生(shēng)态補償，而且包括中央政府對(duì)地(dì)方政府和(hé)上(shàng)級地(dì)方政府對(duì)下(xià)級地(dì)方政府¶的(de)縱向生(shēng)态補償。四是(shì)建立健全懲處機(jī)制(zhì)。對(duì)那∑(nà)些(xiē)設置種種行(xíng)政壁壘阻礙資源要(yào)素跨地(dì)區(qū)自(zì)由流動和(hé)全國(guó)市(shì)場§(chǎng)一(yī)體(tǐ)化(huà)的(de)行(xíng)為(wèi)要(yào)采取相(xiàng)應的(de)懲罰懲戒辦法♣。
3.有(yǒu)重點地(dì)推動中西(xī)部地(dì)區(qū)新的(de)戰略性區(qū)域工(gōng)業(yè)化δ(huà)發展
近(jìn)年(nián)來(lái)，中國(guó)區(qū)域經濟發展格局呈現(xiàn)出明(míng↑)顯的(de)變化(huà)，率先發展的(de)東(dōng)部地(dì)區(qū)尤其是(shì)長(cháng)江三角洲、珠江三角洲和(hé)環渤海(hǎi)三大(dà)區✔(qū)域，由于工(gōng)業(yè)化(huà)和(hé)城(chéng)鎮化(huà)進程趨于完成而呈現(xiàn)出增速下(xià)滑的(de)趨勢，很(hěn)難再引λ領全國(guó)經濟快(kuài)速發展，急需通(tōng)過培育新的(de)戰略性區(qū)域來(lái)帶動全國(guó)經濟實現(xiàn)中高(gāo)速發展。中西(xī)部地(dì)區™(qū)近(jìn)年(nián)來(lái)經濟發展步伐加快(kuài)，但(dàn)是(shì)，中西(xī)部地↕(dì)區(qū)尤其是(shì)西(xī)部地(dì)區(qū)地(dì)域遼闊，不(bù)可(kě)能(néng)整體(tǐ)作(zuò)為(wèi)σ新的(de)戰略性區(qū)域來(lái)進行(xíng)培育，必然要(yào)選擇其中發展基礎好($hǎo)、發展潛力大(dà)、便于快(kuài)速培育的(de)較小(xiǎo)的(de)地(dì)區(qū)。根據侯永志(zhì)等（2015）的(de)研究，以結構轉換和(hé↑)要(yào)素集聚為(wèi)指标，遴選出了(le)38個(gè)潛在戰略性地(dì)區(qū)，分(fēn)别是(shì)合肥、淮南(nán)、福州、廈門(mén)、泉州、甯德、↕龍岩、莆田、南(nán)甯、賀州、欽州、防城(chéng)港、六盤水(shuǐ)、貴陽、海(hǎi)口、廊坊、唐山(shān)、武漢、湘≠潭、長(cháng)沙、連雲港、宿遷、南(nán)昌、贛州、營口、棗莊、萊蕪、濰坊、濱州、西(xī)安≤、成都(dōu)、天津、昆明(míng)、玉溪、嘉興、台州、舟山(shān)和(hé)重慶，其中近(₩jìn)一(yī)半地(dì)區(qū)屬于中西(xī)部地(dì)區(qū)，而且不(bù)少(shǎo)是(shì)省會(huì)城(chéng)市(shì<)甚至是(shì)直轄市(shì)。這(zhè)些(xiē)新的(de)戰略性區(qū)域的(de)培育離(lí)不(bù)開(kāi)實體(tǐ)産業(yè)尤其是(shì)制(zδhì)造業(yè)的(de)發展，因此，要(yào)制(zhì)定針對(duì)性強的(de)優惠政策和(hé)有(yǒu)效措施，使這(zhè)些(xiē)地(dì)區π(qū)對(duì)制(zhì)造業(yè)産生(shēng)較強的(de)集聚能(néng)力，快(kuài)速集聚全國(guó)性乃至全世界的(de)優質資源要(yào&)素，使這(zhè)些(xiē)地(dì)區(qū)快(kuài)速推進工(gōng)業(yè)化(huà)進程，從(cóng)而在未來(lái)的(↕de)中國(guó)經濟增長(cháng)中起到(dào)戰略性支撐作(zuò)用(yòng)。
4.堅定不(bù)移推進供給側結構性改革
供給側結構性改革是(shì)相(xiàng)對(duì)于傳統的(de)需求側改革而言的(de)，對(duì)當前中國(guó)區(qū)域經濟發展具有(yǒu)重要(yào)的(deλ)理(lǐ)論和(hé)現(xiàn)實意義。推進供給側結構性改革，促進實體(tǐ)經濟健康可(kě)持續發展需要(yào)從(cóng)以下(xià)幾個(gè)方面著(zhe)手δ：一(yī)是(shì)強調市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zhì)在解決産能(néng)過剩問(wèn)題中的(de∏)重要(yào)作(zuò)用(yòng)。從(cóng)當前産能(néng)過剩的(de)行(xíng)業(yè)來(lái)看(kàn)，無疑不(bù)是(sh✘ì)“政府之手”參與過多(duō)，市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zhì)作(zuò)用(yòng)發揮不(bù)足的(de)重化(huà)工(gōn g)業(yè)領域。在推進“三去(qù)一(yī)降一(yī)補”的(de)過程中，不(bù)僅要(yào)加強戰略規劃的(de)引領作(zuò)用(yò•ng)，而且要(yào)引入市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zhì)，通(tōng)過市(shì)場(chǎng)競争實現δ(xiàn)優勝劣汰，逐漸解決這(zhè)些(xiē)領域不(bù)适應市(shì)場(chǎng)需求的(de₩)結構性問(wèn)題。二是(shì)推進金(jīn)融體(tǐ)系結構性改革。逐步放(fàng)開(kāi)對(duì)民(mín)間(jiān)銀(yín)行(xíng)設立的(de)限制(zhì)，推動多(duō)元化(huà)、多(duō)層次、多(duō)所有(yǒu)制(z∏hì)金(jīn)融體(tǐ)系建設，大(dà)幅度提高(gāo)金(jīn)融體(tǐ)系服務實體(tǐ)産業(yè)發展的(de)能(néng)力和(hé)效£率。三是(shì)推進房(fáng)地(dì)産業(yè)的(de)供給側結構性改革。城(chéng)市(shì)建設用(yγòng)地(dì)的(de)空(kōng)間(jiān)供給分(fēn)配要(yào)适應市(shì)場(chǎng)需求，逐步減少(shǎo)限制(zhì)房(fáng)地(dì)産業(yè)發 展的(de)行(xíng)政手段，理(lǐ)順土(tǔ)地(dì)使用(yòng)性質轉換渠道(dào)，積極采取市(shì)場(chǎng₩)手段調節房(fáng)地(dì)産價格市(shì)場(chǎng)，減少(shǎo)房(fáng)地(dì)産對(duì)居民(mín)和(hé)企業(yè)資金(jīn)的(de)占用(yòn≥g)，讓更多(duō)資金(jīn)流向工(gōng)業(yè)尤其是(shì)制(zhì)造業(yè)。
5.打造實體(tǐ)經濟監測平台，加強實體(tǐ)經濟運行(xíng)監測
推動實體(tǐ)經濟健康可(kě)持續發展離(lí)不(bù)開(kāi)學術(shù)界深入的(de)探討(tǎo)和(hé)研究，也(yě)離(lí)不(bù)₩開(kāi)政府部門(mén)有(yǒu)效的(de)政策支持。及時(shí)、準确、全面、翔實、專業(yè)的(de)實體(tǐ)經濟發展數(shù)據是(shì)學者們深入研>究和(hé)政府部門(mén)制(zhì)定政策的(de)基礎和(hé)依據。因此，要(yào)利用(yòng)好(hǎo)互聯網信息技(jì)術(shù)，加強實體(tǐ)經濟運行(→xíng)監測，為(wèi)政府部門(mén)制(zhì)定政策促進實體(tǐ)經濟健康可(kě)持續發展提供參考和(h×é)依據。一(yī)是(shì)打造全國(guó)聯網、多(duō)點布局的(de)實體(tǐ)經濟監測平台，定時(shí)搜集、及時(shí)更新各地(dì)區(qū)實體(tǐ)經濟®發展數(shù)據。二是(shì)建設開(kāi)放(fàng)性的(de)實體(tǐ)經濟發展數(shù)據庫，為(wèi)學者們深入研究實體(tǐ)經濟發展提供數(shù)₩據支撐。三是(shì)實體(tǐ)經濟數(shù)據庫建設要(yào)注重規範性、專業(yè)性、全面性和(hé)可(kě)比性。四是(shì)運↓用(yòng)大(dà)數(shù)據技(jì)術(shù)對(duì)各地(dì)區(qū)及全國(guó)性實體(tǐ)經濟發展進行(x♣íng)數(shù)據挖掘分(fēn)析，及時(shí)發現(xiàn)和(hé)化(huà)解實體(tǐ)經濟發展中出現(xiàn)的(de)重點和(hé)難點問($wèn)題。
本文(wén)節選自(zì)《區(qū)域經濟評論》2018年(nián)第2期
