一(yī)、公用(yòng)事(shì)業(yè)行(xíng)業(yè)總述

公用(yòng)事(shì)業(yè)行(xíng)業(yè)主要(yào)是(shì)指服務于城(chéng)市(shì)生(s hēng)産、流通(tōng)和(hé)居民(mín)生(shēng)活的(de)各項事(shì)業(yè)，比如(rú)工(gōng)商業(yè)發展的(de)用(yòng)水(shuǐ‌)用(yòng)電(diàn)以及居民(mín)照(zhào)明(míng)用(yòng)的(de)電(diàn)力、生(shēng)活♥用(yòng)的(de)自(zì)來(lái)水(shuǐ)、取暖做(zuò)飯用(yòng)的(de)燃氣和(hé)熱(rè)力 公共交通(tōng)等等。公用(yò ng)事(shì)業(yè)是(shì)城(chéng)市(shì)生(shēng)産經營、居民(mín)日§(rì)常生(shēng)活所不(bù)可(kě)缺少(shǎo)的(de)事(shì)業(yè)，是(shì)城(chéng)市(shì)生(shēng)​存與發展的(de)基礎和(hé)基本條件(jiàn)。參照(zhào)行(xíng)業(yè)分(fēn)類标準和(hé)國(g∞uó)內(nèi)行(xíng)業(yè)慣例梳理(lǐ)歸納如(rú)下(xià)：

二、 公用(yòng)事(shì)業(yè)行(xíng)業(yè)的(de)發展特點

(一(yī))水(shuǐ)務行(xíng)業(yè)

從(cóng)行(xíng)業(yè)發展看(kàn)，世界上(shàng)第一(yī)座自(zì)來(lái)水(shuǐ)廠(chǎng)于1852年(nián)在美(měi)國(g"uó)建成。1883年(nián)，我國(guó)第一(yī)座自(zì)來(lái)水(shuǐ)廠(chǎ<ng)上(shàng)海(hǎi)楊樹(shù)浦水(shuǐ)廠(chǎng)建成投産。建國(guó)初期，大(dà)量水(shuǐ)廠(chǎng)由政府投資新建且主導經營，政府負≤擔全部成本，向社會(huì)無償供水(shuǐ)。改革開(kāi)放(fàng)後，水(shuǐ)務行(xín'g)業(yè)逐步引入市(shì)場(chǎng)化(huà)體(tǐ)制(zhì)，水(shuǐ)務資産建設加速，水(shuǐ)務↓企業(yè)向社會(huì)有(yǒu)償供水(shuǐ)。同時(shí)，政府主導了(le)多(duō)次水(shuǐ) 價改革。2002年(nián)以來(lái)，我國(guó)水(shuǐ)務行(xíng)業(yè)産業(yè)政策已經允許多(duō)元資本跨地(dì)區(qū)、跨行(xíng)業(yè)參與市"(shì)政公用(yòng)企業(yè)經營，并結合特許經營的(de)模式從(cóng)事(shì)城(chéng)市(shì)供排水(shuǐ)業(yè)務，國(guó)際知(zh♦ī)名的(de)水(shuǐ)務企業(yè)如(rú)法國(guó)威立雅等相(xiàng)繼進入中國(guó)。同時(shí)，民(mín)營企業(yè)對(duì)水(shuǐ)務'行(xíng)業(yè)也(yě)進行(xíng)了(le)投資。我國(guó)城(chéng)市(shì)自(zì)來(lái)水(shuǐ)普及率較高(g āo)且現(xiàn)階段中國(guó)整體(tǐ)制(zhì)水(shuǐ)産能(néng)與需求相(xiàng)比仍存有(yǒu)一(yī)定釋放(fàng)空(kōng)間(jiāεn)，自(zì)來(lái)水(shuǐ)供應行(xíng)業(yè)已進入成熟期;我國(guó)污水(shuǐ)處理(lǐ)率仍遠(yuǎn)低(dī)于發達國(guó)家(jiā)水∞(shuǐ)平，污水(shuǐ)處理(lǐ)還(hái)有(yǒu)很(hěn)大(dà)的(de)發展空(kōng)間(jiān)，污水(shuǐ)處理(×lǐ)行(xíng)業(yè)還(hái)處于成長(cháng)期。從(cóng)行(xíng)業(yè)特征看(kàn)，水(shuǐ)務行(xíng)業(yè)是(shì)典型的(de)防禦性行(xíng)業(yè)，屬于資本、技(jì)術(s↑hù)和(hé)資源密集型行(xíng)業(yè)，具有(yǒu)明(míng)顯的(de)區(qū)域性、壟斷性和(hé)公益性特征。

(二)電(diàn)力行(xíng)業(yè)

從(cóng)行(xíng)業(yè)發展看(kàn)，19世紀70年(nián)代，電(diàn)力的(de)發明(míng)和(hé)應用(yòng)掀起了(le)第二次工(gōn✔g)業(yè)化(huà)高(gāo)潮，從(cóng)此改變了(le)人(rén)們的(de)生(shēng)活。1875年€(nián)，法國(guó)建成世界上(shàng)第一(yī)座火(huǒ)電(diàn)廠(chǎng)。19世紀80年(nián)代，在英國(guó)和(hé)美(měi)國(g§uó)建成世界上(shàng)第一(yī)批水(shuǐ)電(diàn)站(zhàn)。新中國(guó)成立初期，在中央領導下(¥xià)，電(diàn)力實行(xíng)集中管制(zhì)與統一(yī)調控。從(cóng)十一(yī)屆三中全會(huì)以後，中國•(guó)的(de)電(diàn)力工(gōng)業(yè)體(tǐ)制(zhì)進入了(le)改革探索時(shí)期，遵行(x↑íng)"政企分(fēn)開(kāi)，省為(wèi)實體(tǐ)，聯合電(diàn)網，統一(yī)♥調度，集資辦電(diàn)”的(de)改革原則，于1993年(nián)1月(yuè)11日(rì)宣告成立了(le)華北(běi)、東(dōng)北(běi)、華東(dōng)、華中、西¶(xī)北(běi)五大(dà)電(diàn)力集團。2002年(nián)，電(diàn)力行(xíng)業(yè)體(tǐ)制(zhì)改革加速，±國(guó)務院下(xià)發《國(guó)務院關于印發電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革方案的(de)通(tōng)知↕(zhī)》，決定對(duì)電(diàn)力工(gōng)業(yè)實施以“廠(chǎng)網分(fēn)開(kāi)、競價上​(shàng)網、打破壟斷、引入競争”為(wèi)主要(yào)內(nèi)容的(de)新一(yī)輪電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革。此後，原國(guó)家(jiā)電(diàn)力公司γ拆分(fēn)為(wèi)兩大(dà)電(diàn)網公司和(hé)五大(dà)發電(diàn)集團，電(d•iàn)價改革也(yě)在不(bù)斷深化(huà)。2015年(nián)底，我國(guó)人(rén)均裝機(jī)約1.11千瓦，人(rén)均用(×yòng)電(diàn)量約4142千瓦時(shí)，均超世界平均水(shuǐ)平。中國(guó)已經成為(wèi)全球規模最大(dà)的®(de)風(fēng)電(diàn)和(hé)光(guāng)伏市(shì)場(chǎng)。随著(zhe)前期開(kāi)工(×gōng)建設的(de)發電(diàn)設備逐步投入運行(xíng)，局部地(dì)區(qū)電(diàn)力供過于求，設備利用(yòng>)小(xiǎo)時(shí)數(shù)偏低(dī)，電(diàn)力系統整體(tǐ)利用(yòng)效率下(xià)降。我國(guó)¥電(diàn)力供應将進入持續寬松的(de)新階段，電(diàn)力行(xíng)業(yè)也(yě)已進入了(le)成熟期。

從(cóng)行(xíng)業(yè)特征看(kàn)，電(diàn)力行(xíng)業(yè)是(shì)強周期行(xíng)業(yè)，屬于資金(jīn)、技(jì)術♥(shù)和(hé)資源密集型行(xíng)業(yè)，具有(yǒu)明(míng)顯的(de)周期性、區(qū)域性、季節性特征，且國(guó)有(yǒu)壟斷性特征顯著。

從(cóng)行(xíng)業(yè)內(nèi)各種發電(diàn)方式對(duì)比看(kàn)，火(huǒ)力發電(diàn)是(shì)最主要(yàγo)的(de)發電(diàn)方式，發電(diàn)穩定、發電(diàn)成本較低(dī)，但(dàn)屬于不(bù)可(<kě)再生(shēng)能(néng)源、污染嚴重;水(shuǐ)利發電(diàn)屬于可(kě)再生(shēng)能(néng)源、發電(diàn)穩定、發™電(diàn)成本最低(dī)，但(dàn)受季節影(yǐng)響較大(dà)且有(yǒu)可(kě)能(néng)導緻生(shēng)态破壞;核能(néng)發電(diàn)屬于清潔∑能(néng)源、發電(diàn)穩定、成本适中，但(dàn)技(jì)術(shù)要(yào)求高(gāo)、安全隐患較大(dà);太陽能(néng)發電(diàn)‌屬于清潔的(de)可(kě)再生(shēng)能(néng)源、安全可(kě)靠，但(dàn)發電(diàn)不(bù)穩定且發電(diàn)成本較高(gāo);風(fēng)力發電(di₩àn)屬于清潔的(de)可(kě)再生(shēng)能(néng)源，但(dàn)發電(diàn)不(bù)穩定且發電(diàn)成 本較高(gāo)。根據國(guó)家(jiā)發展改革委、國(guó)家(jiā)能(néng)源局最新發布的(de)《電(diàn←)力發展“十三五”規劃》，“十三五”期間(jiān)火(huǒ)電(diàn)發展将受到(dào)壓縮，風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏、水(shuǐ)電(diàn)、核∞電(diàn)将迎來(lái)更大(dà)的(de)發展機(jī)遇，其中水(shuǐ)電(diàn)作(zuò)為(wè↔i)中國(guó)目前開(kāi)發程度最高(gāo)、技(jì)術(shù)相(xiàng)對(duì)成熟的(de)清潔可(kě)再生(shēng)能(nφéng)源，在未來(lái)将發揮更加重要(yào)的(de)作(zuò)用(yòng)。

(三)燃氣行(xíng)業(yè)

從(cóng)行(xíng)業(yè)發展看(kàn)，燃氣氣源主要(yào)包括人(rén)工(gōng)燃氣、液化(huà)石油氣、天然氣，其中以天然氣為(wèi)主。我國(guó)φ是(shì)世界上(shàng)最早開(kāi)發利用(yòng)燃氣的(de)國(guó)家(jiā)之一(yī)。新中國♦(guó)成立後，我國(guó)煤氣事(shì)業(yè)得(de)到(dào)迅速發展，液化(huà)石油氣也(yě)在全國(guó)得(de)到(dào)推∞廣應用(yòng)。改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)，我國(guó)城(chéng)市(shì)燃氣進入大(dà)發展時(shí)期λ，燃氣行(xíng)業(yè)主要(yào)由政府和(hé)國(guó)有(yǒu)企業(yè)壟斷經營。2002年(nián)，國(guó)家±(jiā)發改委發布新的(de)《外(wài)商投資産業(yè)指導目錄》，将原禁止外(wài)商投資的(de∞)燃氣、熱(rè)力、給排水(shuǐ)等城(chéng)市(shì)基礎設施首次列為(wèi)對(d♥uì)外(wài)開(kāi)放(fàng)領域，這(zhè)一(yī)政策加快(kuài)了(le)外(wài)♣商進軍大(dà)中城(chéng)市(shì)天然氣市(shì)場(chǎng)的(de)步伐，民(mín)營企業(yè)也(yě)♦迅速進入燃氣市(shì)場(chǎng)。目前，我國(guó)城(chéng)市(shì)燃氣普及率整體(tǐ)較高(gāo)，但(dàn)區(qū)域發展不(bù)平衡，其中©東(dōng)部及南(nán)部沿海(hǎi)省市(shì)燃氣普及率較高(gāo)，而中西(xī)部省市(shì)以及★東(dōng)北(běi)地(dì)區(qū)由于設施建設不(bù)完備、氣源不(bù)足等問(wèn)題導緻™普及率偏低(dī)。我國(guó)能(néng)源結構長(cháng)期以煤炭為(wèi)主，天然氣消費(fèi)占比遠(yuǎn)低(dī)于世界平均水(shuǐ)平，ε未來(lái)高(gāo)效、清潔的(de)天然氣發展潛力巨大(dà)。根據國(guó)家(jiā)發改委最新發布的(de)《天然氣發展“十三五”¶規劃》，我國(guó)将繼續推動燃氣使用(yòng),至2020年(nián)将燃氣在基礎能(néng)源消耗中的(de)比重提升至8.3-10%(‌2015 年(nián)天然氣在基礎能(néng)源消費(fèi)中的(de)比重為(wèi)5.9%),即消費(fèi)γ量達到(dào)3,000億-3,600億立方米。因此，燃氣行(xíng)業(yè)仍處于成長(cháng)期。

從(cóng)行(xíng)業(yè)特征看(kàn)，燃氣行(xíng)業(yè)是(shì)典型的(de)防禦性行(xíng)業(yè)，屬于資本、技(jì)術(shù)和(hé)資源密集型§行(xíng)業(yè)，具有(yǒu)明(míng)顯的(de)區(qū)域性、壟斷性和(hé)公益性特征。

三、 公用(yòng)事(shì)業(yè)行(xíng)業(yè)的(de)産業(yè)鏈

(一(yī))水(shuǐ)務行(xíng)業(yè)

從(cóng)業(yè)務運行(xíng)看(kàn)，2016年(nián)底，我國(guó)水(shuǐ)務行(xíng)業(yè)規模以上(shàng)企業(yè)達到(dào)1620家(™jiā)，較上(shàng)年(nián)增加123家(jiā)，其中虧損企業(yè)364家(jiā)，行(xíng)業(yè)虧損總額59.7億元，同比增長(cháng)6.8%®。2016年(nián)，我國(guó)水(shuǐ)務行(xíng)業(yè)規模以上(shàng)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入2076億元，同比增長(cháng)9.4%★，與上(shàng)年(nián)相(xiàng)比提升0.1個(gè)百分(fēn)點，高(gāo)于全國(gεuó)工(gōng)業(yè)增速(4.9%)4.5個(gè)百分(fēn)點;水(shuǐ)務行(xíng)業(yè)實現(xiàn)利潤總額接近(jì★n)200億元，同比增長(cháng)14.3%，與上(shàng)年(nián)相(xiàng)比下(xià)降27.2個(gè)百分(​fēn)點，高(gāo)于全國(guó)工(gōng)業(yè)利潤增速(8.5%)5.8個(gè)百分(fēn)點。

從(cóng)行(xíng)業(yè)內(nèi)競争看(kàn)，我國(guó)水(shuǐ)資源總體(tǐ)貧乏且分(fēn)布不(bù)均勻，大(dà)'部分(fēn)的(de)水(shuǐ)資源集中分(fēn)布在長(cháng)江流域及以南(nán)地(dì)區(qū)，廣大(dà)北(běi)方和(hé)部分(fēn)沿海(hǎi>)地(dì)區(qū)水(shuǐ)資源嚴重不(bù)足。現(xiàn)階段我國(guó)水(shuǐ)務區(qū)域經營界限尚未打開(kāi)，水(shuǐ)務行(xíng)業(yè)的(de)γ經營壟斷性強，其中自(zì)來(lái)水(shuǐ)供應行(xíng)業(yè)內(nèi)公司處于高(gā‌o)度分(fēn)散狀态，彼此之間(jiān)競争較小(xiǎo)，行(xíng)業(yè)集中度較低(dī);污水(shuǐ)處理(lǐ)行(xíng)業(yè)較自(zì)來(l'ái)水(shuǐ)供應分(fēn)布相(xiàng)對(duì)集中(前十家(jiā)市(shì)場(chǎng)占比不(bù‌)到(dào)20%)，但(dàn)仍顯著低(dī)于其他(tā)行(xíng)業(yè)。

從(cóng)産業(yè)鏈看(kàn)，水(shuǐ)務行(xíng)業(yè)的(de)上(shàng)遊主要(₹yào)是(shì)水(shuǐ)資源，下(xià)遊是(shì)各類居民(mín)、商業(yè)和(hé)工(gōng)業(yè)用(yòng)戶。影(yǐng)響水(shu'ǐ)務行(xíng)業(yè)發展的(de)關鍵要(yào)素主要(yào)包括：(1)收入端：區(qū)域環境(區(qū)域經濟發達程度和(hé)人(rén)口密度等)、定價機(₽jī)制(zhì);(2)成本端：水(shuǐ)務損耗、飲水(shuǐ)和(hé)污水(shuǐ)排放(fà≈ng)标準;(3)其他(tā)：水(shuǐ)資源禀賦、地(dì)方政府基礎實力、環保政策等。

(二)電(diàn)力行(xíng)業(yè)

從(cóng)業(yè)務運行(xíng)看(kàn)，“十三五”時(shí)期，我國(guó)經濟進入增長(cháng)速度換擋期，轉型升級的(de)關鍵期，增速從♣(cóng)高(gāo)速增長(cháng)轉向中高(gāo)速增長(cháng)，GDP年(nián)均增長(cháng)7%，經濟增長(cháng)方式、經濟結構将發生(shēng)深刻變化(huà)，從(cóng)而使能(néng)源需求增速放(fàng)緩，特别是(shì)ε沿海(hǎi)發達地(dì)區(qū)，産能(néng)過剩現(xiàn)象将逐步顯現(xiàn)。經濟“新常态”的(de♣)影(yǐng)響對(duì)現(xiàn)有(yǒu)發電(diàn)行(xíng)業(yè)及上(shàng)下(xià)遊産業(yè)的(de)盈利水(shuǐ↔)平将下(xià)滑。發電(diàn)側競價上(shàng)網預期強烈，火(huǒ)電(diàn)利用(yòng)小(xiǎo)時(shí)數(shù)下(xià)降，小(xiǎo)機(jī)★組、內(nèi)陸電(diàn)廠(chǎng)經營将面臨挑戰，這(zhè)必然會(huì)影(yǐng)響行(xí&ng)業(yè)的(de)發展。

從(cóng)産業(yè)鏈看(kàn)，電(diàn)力行(xíng)業(yè)的(de)上(shàng)遊行(xíng)業(yè)主要(yào)是(shì)采掘業(yè)的("de)煤炭行(xíng)業(yè)、電(diàn)氣設備制(zhì)造和(hé)工(gōng)程建設行(xín'g)業(yè)，下(xià)遊行(xíng)業(yè)則是(shì)鋼鐵(tiě)、有(yǒu)色、化(huà)工(gōn¥g)和(hé)建材等工(gōng)業(yè)用(yòng)電(diàn)行(xíng)業(yè)和(hé)居民(mín)用(yòng)電(diàn)。影(yǐng)響電(diàn)力行(xíng)業¶(yè)發展的(de)關鍵要(yào)素主要(yào)包括：(1)收入端：宏觀經濟景氣度、上(shàng)網電(diàn)價;(2)成本端：煤炭價格↑和(hé)設備利用(yòng)率;(3)其他(tā)：自(zì)然氣候、電(diàn)改政策和(hé)環保政策等。

(三)燃氣行(xíng)業(yè)

從(cóng)業(yè)務運行(xíng)看(kàn)，2015年(nián)底，我國(guó)常規天然氣地(dì)質資源量68 萬億立方米，累計(<jì)探明(míng)地(dì)質儲量約13萬億立方米，探明(míng)程度19%，處于勘探早期。中國(guó)城(chéng)市(shì)燃氣行(xíng)業(yè)快(k→uài)速發展，燃氣使用(yòng)量、管網長(cháng)度及用(yòng)氣人(rén)口等均呈較快(kuài)增長(<cháng)。2015年(nián)，全國(guó)城(chéng)市(shì)燃氣(含縣城(chéng))供應總量$達到(dào)1262億立方米，銷售量為(wèi)1241億立方米，管網長(cháng)度達到(dào)64萬千米，用(yòng)氣人(rén)∑口達到(dào)5.6億人(rén)，各類加氣站(zhàn)達到(dào)4663座，城(chéng)市(shì)燃氣普及率達到(dào)95.3%。

從(cóng)行(xíng)業(yè)內(nèi)競争看(kàn)，我國(guó)燃氣行(xíng)業(yè)壟斷與競争并存。由于燃氣管網等基礎設施在特定區(qū)域內(nèi)具有(yǒuβ)不(bù)可(kě)複制(zhì)的(de)自(zì)然壟斷性，地(dì)方國(guó)企背景的(de)城(chéng)市(shì)燃氣企業(yè)憑借先發優勢在特定的(de)區(q✔ū)域內(nèi)獲得(de)特許經營權并占據相(xiàng)對(duì)的(de)壟斷經營地(dì)位，主要(yào)從(cóng)事(shì)市(shì)域燃Ω氣管網鋪設以及燃氣銷售業(yè)務。在市(shì)場(chǎng)化(huà)政策鼓勵下(xià)，外✔(wài)資企業(yè)和(hé)民(mín)營企業(yè)積極進軍大(dà)中城(chéng)市(shì)天然氣市(shì)場(chǎng)，Ω市(shì)場(chǎng)競争因素日(rì)趨增強。目前，我國(guó)城(chéng)市(shì)燃氣β經營企業(yè)分(fēn)為(wèi)兩類：一(yī)是(shì)曆史承襲下(xià)來(lái)'的(de)在本地(dì)區(qū)擁有(yǒu)燃氣專營權的(de)地(dì)方國(guó)企，如(rú)京、滬、津、渝、穗、蓉、深等地(dì≈)方國(guó)有(yǒu)燃氣公司;二是(shì)跨區(qū)域經營的(de)燃氣運營商，以中石油旗下(xià)的(de)昆侖能(néng)源以及 中國(guó)燃氣華潤燃氣、港華燃氣和(hé)新奧能(néng)源大(dà)集團為(wèi)代表。參照(zhào)發達國(guó)家(jiā)和(h☆é)地(dì)區(qū)的(de)城(chéng)市(shì)燃氣運營企業(yè)的(de)成功經驗，燃氣行(xíng)業(yè)未來(lái)的(de)發展重點在于向δ上(shàng)下(xià)遊産業(yè)鏈持續延伸、開(kāi)展增值業(yè)務和(hé)能(néng)源服務拓展等方面。

從(cóng)産業(yè)鏈看(kàn)，燃氣行(xíng)業(yè)的(de)上(shàng)遊行(xí↕ng)業(yè)主要(yào)是(shì)采掘行(xíng)業(yè)的(de)石油天然氣開(kāi)采、煤炭開(kāi)采和(hé)管道(dào)運輸，≥下(xià)遊是(shì)各類居民(mín)、商業(yè)和(hé)工(gōng)業(yè)用(yòng)戶。影(yǐng)響 燃氣行(xíng)業(yè)發展的(de)關鍵要(yào)素主要(yào)包括：(1)收入端：區(qū)域環境(區(qū)域經濟發達程度和(hé)人(rén)口密度等)、消費±(fèi)升級、氣候條件(jiàn)和(hé)定價機(jī)制(zhì);(2)成本端：氣源穩定性; (3)其他(tā)：與其他(tā)能(néng)源的(de)比價關系、地(dì)方政府基礎實力、環保政策、安全生(shē ng)産等。